第四，法律后果宣布阶段的说理义务。
经济调节是指政府对经济的调整与节制，保持社会总需求和总供给的平衡，促进经济结构合理与优化。[26] 竺乾威：《政府职能的三次转变：以权力为中心的改革回归》，载《江苏行政学院学报》2017年第6期。
以改革内容是否涉及行政职权的调整为标准，可以将改革划分为两个阶段。[63] 石佑启、黄新波：《我国大部制改革中的行政法问题研究》，知识产权出版社2012年版，第270页。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。[31]就公部门而言，机关的业务区块职掌即其运作范围，机关若要建立其存在的合法永续性，便要降低机关外环境的不确定性，其作法即适度界定其机关业务职掌。通过行政流程再造，使清单管理升级换代。
[61]只有通过整合服务的方式为公众提供无缝隙的公共服务才能真正实现以公共需求为目标的整体性治理。关于作为整体的行政事务应如何分配给数省的问题，宪法没有作任何规定。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。
复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。其次，有些立法对于收费还是免费立场模糊。此处的土地复垦费之所以是行政收费而非罚款，就在于其目的仅为填补行政机关因为当事人的违法行为所支出的额外成本(恢复原状的费用)。所以，笔者比较赞成王贵松教授的观点，即社会抚养费更多是一种经济诱导性的收费，14即通过经济手段来引导人们计划生育。
此时反而通过成本覆盖原则更容易计算，即国家为特定受益群体进行工程建设的成本以及后期维护的成本，比如修建排涝工程所投入的资金和养护资金。(三)经济诱导性收费的标准 经济诱导性收费的标准主要取决于诱导的效果，并且要根据诱导的实际效果不断进行调整。
据此，笔者对于目前我国立法中普遍存在的行政许可的工本费、鉴定费、培训费和考试费是存疑的，这些费用只考虑了受益人的个别性，但却没有考虑可归因性，没有考虑行政机关事先能否预见。从该款的表述来看，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等最终要实现免费，但是目前可以收费，问题是从收费过渡到免费到底多长时间完成呢?如果不明确，就可能导致一些事业性收费永远处于逐步免费的状态。后者比如公园、博物馆、图书馆的门票、道路的通行费、停车费等等，对上述公共物品的使用一般不会影响其他人的使用，所以无需使用许可，但是上述公共物品都有使用的临界值或者承载量，一旦突破临界值或者承载量就会造成其他人无法使用的后果，即所谓拥挤性的公共物品。即使税和费都实行法定主义，但是两者的功能不同，仍然不能相互替代。
但是如果驴友在禁止旅行的地方遇险，从而产生的搜救费用就属于可归因于个人的，即行政机关因为当事人的过错而付出了额外的成本，这种过错行为是行政机关事先无法预见的。比例如果太高，将使公民丧失了利用公共物品的动力。根据《立法法》第9条，行政法规不能规定绝对法律保留的事项，而对非国有财产的征收并不属于绝对法律保留。尤为严重的是，税费不分导致收费成为国家增加财政收入的来源，因此需要从理论上予以厘清。
第三，体育评级不得收费。第四，通过免费进行经济诱导。
这与行政收费有着本质区别。22这是因为监督检查的目的是为了保护公共利益，其成本应当由税而非由费来承担。
首先，代履行费不是罚款。(1)在拥挤出现的概率比较小的时候就没有必要收取费用，所以对于封闭性的拥挤性公共物品，比如博物馆、纪念馆、公园要区分旺季和淡季。12章剑生:《行政收费的理由、依据和监督》，载《行政法学研究》2014年第2期。远远低于笔者在中国人大网的中国法律法规信息库中所检索的具有法律行政法规依据的148项收费项目。诚如前述，我国一般将行政收费称为行政事业性收费。这里交管部门拖车为什么不能收费?机动车驾驶人显然没有尽到合规停车的义务，此时本应由其自己履行挪车的义务，但是他没有或者拒绝履行，此时，交管部门代替其挪车，这显然属于代履行的范畴。
比如《河道管理条例》第39条规定，受益范围明确的堤防、护岸、水闸、圩垸、海塘和排涝工程设施，河道主管机关可以向受益的工商企业等单位和农户收取河道工程修建维护管理费，其标准应当根据工程修建和维护管理费用确定。现在的问题在于，这一比例如何确定。
《安全生产培训管理办法》第16条，对安全培训机构的考核发证，不得收取费用。5可以说，收费依据的不确定是导致目前行政收费混乱的首要原因。
这一点也为《乡镇企业法》第17条所确认，该条规定，除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。即使《价格法》规定公益性服务实行政府指导价或者政府定价，那只是对企业利润的控制，并非不允许其收取利润。
比例如果太低，又会造成少部分人获益与大部分人损失的不公平局面。相比之下，有些立法就注意到了这种可归因性的差别。其中的事业性收费，根据国家物价局和财政部1988年《关于加强行政事业性收费管理的通知》，主要是指不具有管理性质而是具有服务性质的收费，比如卫生健康部门的预防接种服务费、相关部门的考试考务费、培训费，这种带有服务性质的事业性收费与公益性服务价格有何区别?笔者认为，区别首先在于价格的收取主体是企业，而事业性收费的主体是行政机关或者事业单位。反之，如果行政机关事先可以预见，比如针对残疾人、老年人、儿童的特殊服务所增加的成本，就应当由行政机关承担。
(二)行政收费与政府性基金 根据2010年财政部颁布的《政府性基金管理暂行办法》第2条，政府性基金是指各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。摘要: 行政收费乱象的根源不仅仅是法律依据的不统一，更在于收费理由和标准的不明确。
比如2018年外交部发布的《领事保护与协助工作条例》(草案)第26条第3款就规定，中国公民在相应安全提醒发布后仍坚持前往有关高风险国家或地区的，因协助而产生的费用由个人承担。据统计，自征收社会抚养费以来，我国少生了4亿多人。
(2)资源稀缺的少数商品价格。简言之，费只能填补税的损耗，即使收费之后，国家的总收入并没有增加。
比如采矿的资源补偿费、海域使用金、土地有偿使用费等等。第二，一般认为，税是普遍受益、费是个别受益。首先，根据我国《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款的规定，社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。
代履行费的目的是为了履行原来的义务，而罚款是在原来的义务之上施加新的义务。关于代履行费，《行政强制法》第50条规定征收的前提是行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。
当然，有人可能会说，国家即使针对税收有提供公共产品或公共服务，那也是在公民缴税之后，不像费是国家先提供给付然后才缴纳。33马志毅:《中国行政收费法律制度研究》，中国金融出版社2014年版，第241页。
但问题是，对等原则只是为个别受益人的缴费设定了最高上限，而对于具体缴费数额的确定是没有帮助的。这显然与第1款相矛盾，因为一方面，既然文物保护的经费由本级财政承担，国有博物馆、纪念馆、文物保护单位还有什么理由再收取事业性收入用于文物保护呢?另一方面，如果说文物保护的目的是维护文物保护设施、弥补参观给文物保护设施带来的损耗的话，那么，只要人人都有参观的可能，这种维护费用就应当由纳税来承担。
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